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山西省大同水果老虎机:打好“一加三”组合拳助力基层治理能力提升
发布时间2022-11-10 来源:中国机构编制网 作者:管理员 点击量:

抓党建促基层治理能力提升专项行动动员部署以来,大同水果老虎机:始终紧盯3项牵头、6项配合任务,按照市委编委会议“充分发挥机构编制的保障作用,持续巩固乡镇改革成果,推进全市基层治理能力提质升级”的工作要求,通过一次大规模基层履职评估发现问题、解决问题,从完善体制机制,强化机构编制保障视角,在盘活机构编制资源、完善县级机构编制实名制管理、推进乡镇(街道)综合行政执法改革三个方面,就加强基层治理能力提升提出了一揽子机构编制方法路径。

一、进行一次深入评估,找差距

在对专项行动任务分析研判后,大同水果老虎机:根据牵头配合任务与乡镇(街道)改革工作任务深度融合的实际,提出了以评估找问题、以评估找对策的工作切入点。制定出台了《乡镇(街道)履职运行评估办法》,梳理出13大项77条评估指标体系。印发了《大同市乡镇(街道)履职运行评估方案》,成立了以事业单位登记事务中心为专班的评估组,深入我市天镇县谷前堡镇、卅里铺乡,阳高县大白登镇、古城镇,云冈区高山镇、平盛街道等乡镇(街道),通过常规调研与问卷调查相结合的方式,围绕评估指标体系进行评估。

在评估过程中发现:通过改革,科学规范、运行高效、权责一致的乡镇(街道)机构职能体系已初步建立,基层治理能力和公共服务水平有所提升。但仍然存在不少问题:一是改革后取得了一些制度成果,但有的制度仍停留在“文件里”“纸面上”,没有真正实施,有的制度有待基层进一步适应、进一步磨合,如:在双向考核中,乡镇(街道)在考核中的“话语权”仍然偏弱,考核指挥棒作用发挥不明显。二是“一支队伍管执法”虽有架构,但受执法事项未授权、执法资格不具备等因素影响,基层综合执法力量薄弱,缺少具体改革实践。三是改革后,职能体系更加完备,内设机构和事业单位的职责更加明确,但实际运行中存在个别干部只愿干自身岗位职责“分内”事,不愿服务中心工作的情况。四是存在未经批准设立机构和加挂牌子的情况。五是基层事业编制资源调配中,没有根据地域面积、人口规模、经济发展等因素科学合理分配,存在平均主义、“一刀切”的现象。六是编制得到补强,但人员补充缓慢。七是现有人员能力水平参差不齐,服务群众能力不足。通过评估履职运行情况,检点了改革任务落实,全面摸清了在基层治理能力提升方面存在的问题与差距,找准找实我们下一步工作的发力点。

二、出台“三个意见”,强基层

一是三池联动,解困局。2021年,在乡镇(街道)机构改革过程中,通过“减上补下”的方法,各县区共调整下放1496名事业编制给基层,乡镇(街道)事业编制平均达到35名,利用编制下放后形成的空编,全市招录456名大学毕业生到村工作。按照“三年计划两年完成”的要求,2022年继续招录970名,实现全市所有行政村“一村一名大学生”全覆盖。针对空编在区域间分布不平衡,部分县区落实全省“乡村振兴万人计划”存在困难的实际,市委编委起草并出台了《经典老虎机:在抓党建促基层治理能力提升专项行动中进一步盘活机构编制资源的意见》,提出健全事业编制周转池,盘活编制资源,解决用编供需矛盾的路径:收编壮大“池子”,通过收回县区直部门的空余编制、核减部分行政辅助类事业编制,纳入县区大池子“储备”管理;在做大县区周转池的基础上,实现分池重点保障,建立“县编乡用”临时周转池子,在“乡编乡用”无法满足“一村一名大学生”的情况下,借编使用,用后收回,精准补足“每个村招聘大学生”用编缺额。在实施过程中,紧盯各县区专班任务落实情况,及时进行调度指导,推动各县区在公布招考公告前,全部印发借编方案,并在大同水果老虎机:完成备案。截至8月底,各县区招考工作全部完成,考察工作陆续展开,9月中旬前全部上岗,全市共招录970名,实现全市行政村全覆盖,其中共借编768名,借编保障率达到79%。至此,通过三池联动方式,“乡村振兴万人计划”在大同得以实现。

二是实名管理,夯基础。为切实发挥机构编制实名制在管理全流程中的基础性作用,针对县区机构编制“实名制”管理制度执行时存在的更新不及时、数据不准确、数据服务保障能力差等问题,指导开展“实名制”培训,树立规范管理编制的理念,在专项行动中进一步夯实“实名制”基础,市委编委起草并出台了《经典老虎机:在抓党建促基层治理能力提升专项行动中做好机构编制实名制管理的意见》,要求严格上下编流程,严肃空编进人备案制度,建立与“补齐补强”乡镇工作人员相适应的“实名制”管理体系,以“实名制”系统检点“补齐补强”任务落实,以“补齐补强”乡镇人员反向促进县一级“实名制”制度的完善。同时运用“实名制”系统,对各县区乡镇(街道)超空编情况进行科学研判、精准测算,保障乡镇补齐补强工作人员,为推动全省“乡村振兴万人计划”招录工作顺利开展提供基础数据保障。

三是改革创新,强执法。为切实解决乡镇(街道)综合行政执法“管得了的看不见、看得见的管不了”的问题,规范基层执法机构设置,指导执法实践,大同水果老虎机:切实担起专项行动专班职责,起草并以市委编委名义出台了《经典老虎机:在抓党建促基层治理能力提升专项行动中做好乡镇(街道)综合行政执法工作的意见》,从组织架构、人员配置、职责职能、考评考核四个方面对统筹优化、规范组建乡镇(街道)综合行政执法队伍进行了明确。在实施过程中,紧盯执法“人、权、哨”三要素,在解决基层有没有人执法、赋予哪些执法权、如何实现县乡联动执法方面多措并举,取得较好效果。着力解决执法“人”的问题。针对乡镇(街道)综合行政执法力量薄弱的问题,协调市司法局,对口请示省级部门,明确乡镇(街道)综合执法人员执法资格证的申报人员范围,确定执法人员数额、名单等事项,并及时下达指导文件和发文模板,确保乡镇(街道)干部积极参考,有人执法。8月29日,721名乡镇干部(街道)通过专业法律知识考试和公共法律知识考试,取得执法资格,两年持证人员累计破千,平均每个乡镇(街道)达到8名,迅速补齐专业执法人员缺乏短板。着力解决执法“权”的问题。为优化完善执法事项清单,指导县区在省级指导目录的基础上,通过“乡镇选、部门核、司法审”三个步骤,分批次、差异化调整综合行政执法事项清单,并对调整后的综合行政执法事项清单细化分类,从制度上合理划分了县乡执法事权,推动乡镇(街道)执法事项全覆盖,在避免“多层执法、重复执法”的同时,不留执法“空白”。着力解决执法“哨”的问题。在执法主体、执法事项、执法人员确定后,执法机制建立是最为紧迫的问题,根据基层执法“发现大于执行、制止多于处罚”的特点,重点推动建立“乡街吹哨,部门报到”机制,乡镇(街道)自身职责之外的执法事项,可以照单“吹哨”,由县区直部门“报到”执法,形成基层执法闭环。选择执法基础好、实践多的广灵县为试点,共同编制执法流程、执法文书,确保执法规范性;鼓励先行先试,打造以党建网为依托的执法平台,实现网上立案、网上吹哨、网上移交、网上监督、网上公示,县司法局全流程介入,既是“派单员”又是“监督员”,在发挥法律服务功能的同时,落实了执法监督的常态化要求。