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为解决基层行政执法中“看得见的管不着、管得着的看不见”问题，破解基层社会治理“最后一公里”的瓶颈，按照省、市经典老虎机：深化综合行政执法体制改革的总体部署，连云区在试点改革的基础上，在全区全面推行街道综合执行政执法改革，建立资源整合、权责统一、快捷高效的综合行政执法体制，切实增强基层综合治理能力和水平。
2019年4月，连云区在连岛街道率先成立综合行政执法局，开展综合行政执法改革试点。围绕城市管理、市场监管、卫生监督领域，通过派驻方式下沉行政执法事项，推进行政执法权限和力量向街道延伸，确立连岛街道在属地综合执法中的主体地位，依法行使辖区的行政执法权。从一年来的实践看，连岛街道综合行政执法局对街道及景区市容环境、市场秩序以及群众反映强烈的问题进行了有力的整治和规范，取得了明显的成效。全面排查了辖区内300多家商户，累计处理占路经营、游商游贩、露天烧烤等影响市容秩序行为800余次，拆除违建16处2560平方，开展游客救助60余次，办理行政处罚案件15件，处理假冒伪劣、欺客宰客等旅游投诉60件，处置率100%、投诉人满意度100%，街道和景区环境明显改善，执法效能和管理水平显著提升。
在连岛试点的基础上，我区不断摸索、总结经验、提炼做法，努力探索一条更适合区情实际、更让群众满意、更加快捷高效的综合行政执法改革道路。2020年4月10日，《连云区街道综合行政执法改革实施意见》正式印发，在全区各街道启动此项改革。
收紧拳头，集中执法。根据街道的工作需要和承载能力，按照“接得住，管得好”的原则，首批主要围绕城市管理、卫生监督、劳动监察等三个领域下沉行政执法事项共160项，其中行政处罚149项，行政强制11项。成立街道综合行政执法局，下设2-3支综合执法中队，在辖区管理范围内实施综合行政执法。区城管局综合执法大队向各街道派驻2名以上执法人员，同时各街道招录执法辅助人员，区财政给予执法工作经费补助。
权责明晰，有序执法。街道办事处在属地综合行政执法中处于主体地位，在法定职权范围内依法行使辖区内的行政执法权。制定《连云区街道综合行政执法事项清单》，街道综合执法局依照清单开展工作，依法履行行政处罚、行政强制等行政执法职责，及时向区级部门通报行政执法情况。区级部门主要负责行业管理、日常监督、政策制定以及线索移送等，指导街道开展综合执法工作。建立“吹哨报到”机制，对行政执法事项涉及专业性较强的以及重大复杂事项，区级部门及时安排人员现场指导、配合执法。
强化监督，规范执法。明确执法权责，加强执法监督，正确行使职权，做到权责一致。建立文明执法监督制度，强化办案流程管理，规范执法档案，落实执法责任制度、评议考核制度、行政执法公示制“三项制度”等，完善“依据权责清单追责”、“双随机一公开抽查”、“企业信用承诺、联合惩戒”、“重大风险监测防控”等相关机制。区级部门加强对街道综合行政执法机构、执法人员的业务培训、执法监督，组织实施岗前培训和日常培训，每年培训不少于3次，执法人员、执法辅助人员必须通过岗前培训达标后方可上岗。综合行政执法改革是全面深化改革、转变政府职能、提升政府治理能力的一项重要的基础性工作。下一步，连云区将按照《经典老虎机：印发赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录的通知》（苏编办发〔2020〕12号）精神，充实完善《连云区街道综合行政执法事项清单》，调整优化街道综合行政执法体制机制，不断巩固深化改革成效。
苏公网安备 32070502010024号
