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东海县“2350”改革的实践与思考
发布时间2018-11-08 来源:[db:出处] 作者:DHXBB 点击量:


摘要:东海县在推进“2350”改革进程中,立足县情实际,不断创优行政审批手段,优化简便行政服务方式,在攻克改革“堵点”“难点”问题方面进行了一些有益的探索和尝试,逐步形成了一套比较成熟的“2350”行政审批模式,基本上实现了常态化的改革目标。

关键词:2350、改革、开办企业、不动产登记、施工许可

一、改革背景

2017年6月省政府办公厅下发《转发省审改办等部门经典老虎机:全省推行“3550”改革意见的通知》(苏政办发〔2017〕92号,在全省范围内正式启动了“3550”改革工作。东海县自加压力,提高标准,提出了2350”的目标,即开办企业2个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”。

1、深化改革是简政放权的形势所趋。随着中国社会主义市场经济的建立和完善,特别是加入世界贸易组织后,与国际经济融入交流日益加深,在行政审批中长期存在的问题就越来越突出,有些已成为生产力发展的体制性障碍。提高行政效率,简化办事程序,改善服务态度是提高党的执政能力促进政府职能转变的迫切需要,也是打造优良经济环境和秩序与国际接轨的形势所需

2、深化改革是人民群众的热切期盼。改革前,“一长四多”现象比较普遍,群众办理二手房转移抵押登记一般要用20多天的时间,需要来回跑10次部门单位;办理施工许可证有时需要1-2年的时间,跑十几个部门,提交近百份材料;开办企业过程中开户难、手续烦、环节多的现象也比较普遍。行政资源不集中,信息资源不畅通,部门之间环节衔接需要提供证明材料、信息资料,既耗费了大量人力物力,又占用了过多的行政资源。办理行政审批手续,劳力劳心,广大群众迫切希望改变这种局面。

3、深化改革是高质发展的必然需求。办理企业营业执照、施工许可证和不动产登记等行政审批手续是商业活动和群众生活重要组成部分,面广量大,办理速度快不快,手续环节多不多,服务态度好不好,是广大企业群众衡量一个地方经济发展环境的重要指标和尺度。开展2350改革,是提高经济运行效率,加快商业社会建设步伐的重要工程,也是树立地方招商营商优质环境的重要抓手。在当前经济结构转型加快,经济形势不确定性增强的大环境下,深化行政体制改革是实现地方“后发先至 高质发展”目标的必然需求。

二、 主要做法

1、推行集中审批。2017年10月,该县完成政务服务中心改建升级,市场局、国土局、发改委等17家部门单位进驻企业注册登记、不动产登记、施工许可三个审批专柜,落实“一人牵头、一窗受理、一处办结”服务模式,即由项目牵头单位业务主管作为审批流程的牵头人,协调专区审批业务全流程办理;办事群众只需要将整个流程材料一次性提供给“受理窗口”;每项业务只需要跑一个地方(即项目审批专柜)就能办结业务。2018年9月,该县成立行政审批局,设立社会审批、经济审批、建设审批三个业务科室,把分散的审批权限赋予到一个单位一个科室,实现2350”改革项目行政权力的再集中再规范。

2、建立评价机制。每月定期将企业注册开业、不动产交易登记、办理施工许可三个项目每个环节的办理时限、提交材料数量、优化措施落实情况及总时限等指标数据汇总评比,以《东海审改工作简报》为主要载体,面向县委、县政府相关领导及审批改革各责任单位通报。通过综合数据分析,对照改革标准,及时梳理解决改革难点问题,把不足暴露在阳光下,把问题解决在萌芽中。

3、推进在线办理。畅通四条在线办理渠道,实现办事群众异地办理、在线办理、即时办理。一是成熟政务服务一张网,打造网上“旗舰店”,开通专项办理客户端,打造一个网上集中办理区。二是开通开办企业手机APP办理业务,变面对面审批为“键对键”操作。三是巩固市场监管信息平台,部门之间信息推送,实现开办企业全程在线办理。四是规范投资监管在线平台,落实投资建设项目环节限时快办,全程跟踪督办。

4、优化服务措施。开办企业方面,人民银行、三家商业银行进驻审批中心,中支非现场监管云平台投入运行,银行开户提速增效工作成效显著全省推广。不动产登记方面,自主开发首套房证明新建商品房数据自动录入契税发票存根管理等软件投入运用,不动产转移和抵押登记合并办理,“一个小时领证”工作效率省市领先。施工许可方面,设立联合审核测绘服务窗口,统筹实施容缺预审、联合图审、联合测绘、联合查验4项优化服务措施。

三、主要成效

通过统计该县2018年6-8月案例的达标率,主要指标数据改革前后进行对比,体现改革主要成效有:

1、开办企业方面。平均办理环节由改革前的6个减少至4个,减幅33%;平均提交材料数量由改革前的13个减少至5个,减幅61%;平均办理时间由改革前的5个工作日减少至2.3个工作日,减幅54%,实现90%以上开办企业全程“2个工作日内办结”。

2、不动产登记方面。平均办理环节由改革前的7个减少至5个,减幅29%;平均提交材料数量由改革前的11个减少至7.78个,减幅29%;平均办理时间由改革前的20个工作日减少至1.5个工作日,减幅92.5%,实现90%以上不动产登记全程“2个工作日内办结”。

3、施工许可方面。平均办理环节由改革前的23个减少至15个,减幅34.78%;平均提交材料数量由改革前的98件减少至59件,减幅39.8%;平均办理时间由改革前的126个工作日减少至30个工作日,减幅76.19%,2018年1-8月份共办理16个省“双创”评审范围内的施工许可案例,均达到了“50个工作日内办结”。

四、存在问题

经过一年来的不断探索实践,该县2350”改革模式日臻成熟稳定,但在少许环节和领域还存在难点和堵点问题,主要有:

1、政策因素制约改革空间虽该县不动产转移抵押登记实现了“一个小时领证”的“加速度”,但银行审批时限相对较长成为改革难点。近年来国内房贷收紧政策影响,各商业银行实行限额放贷,县级主要银行无审批权限,需要上报省市核准,行业内部审批模式相对稳定,银行审批环节成为制约不动产改革向前推进的“瓶颈”

2、环节堵点阻碍改革步伐一是图审时限难以控制无县级图审中心,涉及施工、消防等方面图审均需要到市级审核,减少图审时间多是通过协调沟通等方式,可控性差。二是存在部门技术壁垒。国土部门勘测定界测绘坐标规划部门线状地形图测绘坐标系数不同相互转化时易产生误差,造成审批不顺。

3、系统不稳影响改革成效。推进在线审批办理方面,还存在着系统的成熟性、稳定性和全面性不足的情况,突出表现在:市县政务服务“一张网”虽已贯通,信息共享、传递功能却还不成熟;银行、工商系统软件存在信息传递不及时不稳定的情况,少数办件特别是下班节点办件存在推送不及时隔天才可办结的情况,影响了改革的成效;投资在线监管平台使用率不高,软件功能受到制约。

五、对策建议

1、强化政银合作。深化不动产审批部门与银行合作的广度与深度,在与中国银行签订合作协议的基础上,进一步扩大“受力面”,在各商业银行营业网点推广设立“便民服务点”,拓宽群众办事的渠道,实现审批效率的进一步提升。建议省市级协调金融行业自上而下制定行业审批时限规范,配合全省3550改革全面协调推进。

2、强化市县联动。加强与市审改、住建、消防等条线部门的协调沟通,力争在提高图审效率上有进一步的提升,在规范统一环节改革目标时限上有进一步的明确,努力构建市县协作联动工作机制,形成更加成熟稳定的“50”常态的运行模式。建议市级协调相关图审部门单位,对照改革环节要求严格规范审批时限。

3、强化部门协作。召开相关责任部门业务技术对接协调会议,落实部门间的技术参数系统的协调统一,及时消除部门之间的技术壁垒,实现审批上下环节之间的无缝对接,确保施工许可行政审批效率的再提升。建立重点改革事项协调协商机制,审改办牵头定期研讨会商改革难题,挖掘培育改革亮点。

4、强化规范考核。坚持定期开展本级评价通报工作,及时发现集中力量攻克改革难题,实现“2350”审批模式的再成熟再通畅再提升。深入学习贯彻省级考核新纳入指标的具体要求和标准,落实相关责任部门单位改进审批模式,抓实效率提升,做好随时投入改革的“热身操”,打好坚实“基本功”县内适时开展新指标“模拟”考核评比工作,增强工作的预见性。