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福建自贸区平潭片区:“四个一”审批模式为投资按下“快进键”(来源:海南日报)
发布时间2019-05-22 来源:海南日报 作者:SGC 点击量:

平潭片区把复杂的建设项目审批手续分为四个阶段,每个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的做法,把投资审批手续格式化、模式化,审批效率整体提速近3倍,社会投资核准项目办理时间压缩到93个工作日以内,备案项目压缩到88个工作日以内。  

  201571,平潭片区在投资体制改革“并联审批”的基础上,试点实施投资体制改革“综合审批”,将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的所有审批事项合并为规划选址与用地、项目核准或备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收等四个办理阶段,每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批法。该做法入选全国自贸试验区最佳实践案例。  

  一、主要做法  

   (一)大幅度调整合并审批事项。将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的116项审批事项合并为26项,并统一调整为以下四个办理阶段:  

  1.规划选址与用地阶段。招商项目确定后,将规划初步选址、用地预审、用林预审、用海预审、环境影响预评价、社会稳定风险意见、土地出让审批手续等事项合并为规划选址与用地阶段。通过市场化方式受让或通过“招拍挂”取得土地使用权的,直接进入下一个办理阶段。  

  2.项目核准或备案阶段。将工程可行性研究报告评审、环境影响评价报告评审、水土保持方案评审、节能评估报告评审、社会稳定风险评估以及其他需要评审的事项合并为项目核准或备案阶段。  

  3.设计审查与施工许可阶段。将规划总评方案审查、初步设计方案审查、人防设施审查、消防设施审查、气象设施审查、地震设施审查、国家安全审查等需要对工程项目施工图进行审查的事项及其他与施工许可相关的审批事项合并为设计审查与施工许可阶段。  

  4.统一竣工验收阶段。将工程项目竣工验收涉及的环保设施竣工验收、水土保持专项验收、建设工程规划验收、人防设施验收、工程档案验收、消防设施验收、安全设施验收、气象设施验收、地震预防设施验收、国家安全设施验收等各类专项验收合并为统一竣工验收阶段。

    (二)行政审批局牵头办理所有审批事项。按照《行政许可法》的规定,福建省政府在平潭综合实验区设立行政审批局,具体负责牵头实施投资项目的综合审批,规划、国土、发改、城建、交通、环保等相关职能部门参与具体审批事项的行业审查,实现所有审批部门作为一个整体统一对外,并采取统一办理流程。对投资项目涉及的所有审批事项均实行“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的“四个一”运行模式。  

  (三)简化集成证、照、文办理手续。投资项目按照“四个一”审批模式运作,并取得各个阶段《综合审批决定书》后,《综合审批决定书》载明事项的法律效力等同于相关职能部门出具的相应证、照、文的效力。投资者不需要再重复办理相关证、照、文。因工作衔接需要,投资者需要到平潭综合实验区以外办理业务的,可以依据《综合审批决定书》到行政服务中心窗口换发相应的证、照、文。

  (四)实行绩效管理倒逼机制。将各个阶段办理情况全过程纳入绩效考核的范围,并实行“超时默认”“缺席默认”。相关职能部门缺席联合审查、超期不反馈或超期未会签的,视为默认同意。一个月之内3次超期,或一个季度累计5次超期的,由效能办给予效能告诫。因“超时默认”“缺席默认”引发法律责任倒查的,由“超时默认”责任人承担“不作为”责任。通过“超时默认”“缺席默认”等办法保证投资体制改革的各项措施落到实处,收到成效。

  二、实践成效

  平潭片区已经有138个项目采取综合审批法,出具2.0版《综合审批决定书》92份。从运作情况看,成效比较明显。  

  (一)精减行政审批申请材料90%以上。改革前,据不完全统计,一项工程投资项目从招商引资到竣工验收,企业需要提交的各种申请材料累计多达250项,有的仅身份证就要提交十几次,大量人力物力用于跑审批手续,造成极大的社会资源浪费。改革后,取消由政府间各部门提供的申请材料,申请材料减少到19项左右,精减幅度超过90%。  

  (二)优化了投资项目审批办理流程。改革前,基本上按照“一个审批事项一套流程”的办法办理审批事项,常常出现各部门职能交叉、重复审查、申请材料重叠等问题,甚至互为前置。即使采取“并联审批”也难以解决因意见分歧而产生久拖不决、久议不决等问题。实施“综合审批”改革后,由一个窗口统一收件受理,解决了重复收件的问题;由一个部门统一办理、协调,解决了“踢皮球”和“久拖不决”的问题。  

  (三)整合中介服务资源,提高效率将近3倍。改革前,企业需要分别委托中介服务机构编制工程可行性研究报告、环评报告书、水土保持方案、节能评估报告、社会稳定风险评估报告等事项,加上专家论证、公示等时间,一个投资项目仅前期审批平均耗时1年左右,短的半年,长的2~3年。改革后,通过采取编制合并版本的《工程可行性研究报告+》、统一组织专家集中评审、部门联合审查、集中公示等办法,大幅整合中介服务资源,整体办事水平和效率有效提升。